?福建民政推出措施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
2021年04月23日07:32 來(lái)源：東南網(wǎng)
記者從福建省民政廳獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府以及民政部的工作要求，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合民政部門(mén)職責(zé)和工作實(shí)際，福建省民政廳現(xiàn)制定15條措施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：
保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定
落實(shí)“剛性支出扣除、收入扣減、重病重殘單人保”等惠民政策措施。將完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，依規(guī)納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助。調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶”政策，將財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。5年過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)不再符合低保條件的脫貧人口繼續(xù)執(zhí)行延保12個(gè)月的有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)
健全完善“三留守”人員定期探訪關(guān)愛(ài)制度，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會(huì)工作者、親朋鄰里等，日常巡訪掌握基本情況，及時(shí)防范、積極化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)有條件的村建立黨員志愿者與農(nóng)村留守老年人“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)無(wú)人照顧、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的老年人，按“一人一策”及時(shí)干預(yù)。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；推進(jìn)實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的示范地區(qū)，形成具有福建特色的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)品牌；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，打造一批具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)慈善項(xiàng)目；精準(zhǔn)確定困境兒童種類、標(biāo)準(zhǔn)，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行分類保障。健全完善農(nóng)村留守婦女信息，深入開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保護(hù)其合法權(quán)益。
持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作
健全農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)制度，細(xì)化照護(hù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，完善照護(hù)服務(wù)體系。開(kāi)展農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)場(chǎng)所供給、資金支持、管理運(yùn)營(yíng)等方面探索創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，不斷提升農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)水平。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者等社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。推動(dòng)精神障礙殘疾人康復(fù)服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村精神障礙患者提供社會(huì)交往、工作技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等方面的社會(huì)服務(wù)，幫助其恢復(fù)生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。
健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
健全民政、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社、應(yīng)急管理等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。強(qiáng)化各部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息互通共享，建立完善包括農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員以及低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口信息資源庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注其中的重病患者、重度殘疾人、患有慢性病對(duì)象、失業(yè)人員、受災(zāi)人員、大額臨時(shí)救助對(duì)象等，及時(shí)預(yù)警其因病、因?yàn)?zāi)、因教、因殘、因意外事故等導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)力量開(kāi)展入戶排查以及救助幫扶提供支持，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，避免發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。
完善分層分類的社會(huì)救助制度體系
完善基本生活救助制度，力爭(zhēng)于2021年底前研究出臺(tái)最低生活保障審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定、低收入家庭認(rèn)定等三個(gè)辦法。適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍，進(jìn)一步完善急難救助制度。健全低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，創(chuàng)新形成“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。落實(shí)省社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮民政部門(mén)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的作用，加強(qiáng)各社會(huì)救助管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源統(tǒng)籌，形成工作合力。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大部門(mén)間信息共享范圍，加快推進(jìn)部省聯(lián)網(wǎng)核查。建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。
構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，依托社會(huì)福利中心等現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建照護(hù)單元，確保到2022年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施；落實(shí)《福建省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)（2020－2022年）行動(dòng)方案》，2021年、2022年每年推動(dòng)70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為集機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，形成縣鄉(xiāng)銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”，確保到2022年配建設(shè)施完成率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)易地搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效工程，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”。
提升殘疾人保障水平
全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)農(nóng)村困難殘疾人生活補(bǔ)貼向低收入家庭中的殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼向三、四級(jí)智力和精神殘疾等非重度殘疾人延伸。健全和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放機(jī)制，推進(jìn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，不斷提高制度運(yùn)行效率，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)放。持續(xù)實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目，為符合條件的農(nóng)村重度殘疾人配置輔助器具并提供康復(fù)指導(dǎo)訓(xùn)練。
加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理
推動(dòng)出臺(tái)福建省關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，培育一批典型示范單位。依法依規(guī)開(kāi)展新一屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子。做好易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)治理工作，確保搬遷群眾有序參與社區(qū)治理。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)，開(kāi)展1個(gè)市、10個(gè)縣（區(qū)）、100個(gè)社區(qū)的“一十百”試點(diǎn)活動(dòng)，完善助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”服務(wù)，提高社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度，完善村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，達(dá)到民事民議民決，2021年底前實(shí)現(xiàn)村民主議事廳全覆蓋。
開(kāi)展老區(qū)扶建工作
堅(jiān)持“自愿參與、因地制宜、精準(zhǔn)結(jié)對(duì)、共同發(fā)展”原則，深化“陽(yáng)光1+1牽手計(jì)劃”，在千家社會(huì)組織與千個(gè)老區(qū)村簽約結(jié)對(duì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)落細(xì)共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重推樹(shù)典型，深入挖掘社會(huì)組織和廣大愛(ài)心人士參與老區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和感人事跡，營(yíng)造全社會(huì)踴躍參與老區(qū)建設(shè)的良好氛圍，打造一批“陽(yáng)光1+1牽手計(jì)劃”工作品牌，建立社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興
進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展方向，將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入各地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃。出臺(tái)《福建省四類社會(huì)組織直接登記辦法》，明確社區(qū)社會(huì)組織由縣級(jí)民政部門(mén)登記，支持社區(qū)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、文體娛樂(lè)、社會(huì)救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)實(shí)施“慈善手拉手”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員慈善力量采取資金、物資、智力、服務(wù)等多種支持方式，精準(zhǔn)對(duì)接一批困難群眾慈善需求。繼續(xù)舉辦福建省“善行八閩——公益慈善項(xiàng)目大賽”，挖掘、推廣一批公益慈善典型。做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰推薦工作，大力弘揚(yáng)慈善精神。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，支持社會(huì)工作人才立足鎮(zhèn)街、深入村居提供專業(yè)服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作山海協(xié)作“牽手計(jì)劃”，引導(dǎo)沿海地區(qū)優(yōu)秀社工人才服務(wù)山區(qū)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站和村居社工室培育志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)劃地名工作
支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，指導(dǎo)地方優(yōu)化調(diào)整城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名管理和地名標(biāo)志設(shè)置，加強(qiáng)地名文化保護(hù)和信息化建設(shè)。
加大資金投入和支持力度
堅(jiān)持規(guī)劃先行和政策引領(lǐng)，圍繞保障和改善民生，將實(shí)施民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金向民生民政領(lǐng)域傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)民生保障水平提升。“十四五”期間，每年從省級(jí)福彩公益金中調(diào)劑安排部分資金，用以支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)。
強(qiáng)化人才保障
落實(shí)按人口規(guī)模配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助協(xié)管員，以及配齊村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員的相關(guān)要求，完善待遇保障機(jī)制。加大本土社會(huì)工作專業(yè)人才培育，鼓勵(lì)村干部、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)，提升持證社工數(shù)量。分級(jí)分類開(kāi)展社會(huì)救助經(jīng)辦人員、養(yǎng)老服務(wù)員、兒童福利督導(dǎo)員、社會(huì)工作者、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，提升農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)工作水平。
強(qiáng)化對(duì)民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地民政部門(mén)要高度重視鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策統(tǒng)籌銜接，抓好工作落地落實(shí)。要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入民政重點(diǎn)工作范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查
圍繞中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。按照紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“1+X”工作機(jī)制要求，加強(qiáng)對(duì)各地民生兜底保障政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)聯(lián)合督查、交叉檢查、線索核查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)抓好整改落實(shí)。結(jié)合開(kāi)展兜底保障“回頭看”，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，深化拓展專項(xiàng)治理成果。（記者 林先昌）
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